[新华网]： 实施“三保”工程、推进城乡统筹暨南岸经验高层理论研讨会将于今天下午2点举行，新华网将做现场图文、视频直播，敬请关注！ 　[2009-05-09 13:59:55]

[主持人宫力]： 各位领导各位专家，各位出席会议的嘉宾，由中央党校国际战略研究所和中共重庆市南岸区委共同主办的实施“三保”工程、推进城乡统筹暨南岸经验高层理论研讨会现在开始。本次会议得到了中央党校领导和重庆市委市政府领导的高度重视，今天我们非常高兴的邀请到了中共中央党校副校长孙庆聚同志，重庆市常务副市长黄奇帆同志出席本次会议。大家表示欢迎！ 　[2009-05-09 14:04:44]

[宫力]： 同时，本次会议也引起了国家部委专家领导的极大关注，出席本次高层研讨会的国家部委领导和专家有，国家农业部总工程师市场与经济信息司司长张玉香，国务院研究室综合司司长陈文玲，民政部基层政权和社区建设司司长詹成付，国家行政学院科研部主任教授博士生导师许耀桐，住房与城乡建设部标准定额司副司长徐惠琴，国家发改委农经司副司长胡恒洋。让我们以热烈的掌声欢迎他们出席会议。 　[2009-05-09 14:05:36]

[宫力]： 出席本次会议的还有重庆市有关直属部门的负责同志，中共南岸区委书记张季，区长刘宝亚等党政班子领导和相关同志。同时，我们还很高兴的邀请到人民日报，中央电视台，光明日报，经济日报和农民日报的中央新闻媒体单位的朋友以及重庆市新闻界的朋友们，让我们以热烈的掌声欢迎他们。 　[2009-05-09 14:05:56]

[宫力]： 下面我们开始会议的第一项议程。由重庆市常务副市长黄奇帆同志致欢迎辞。 　[2009-05-09 14:07:25]

[中共重庆市委常委、 重庆市常务副市长黄奇帆]： 各位同志，今天很高兴来参加中央党校国际研究所和重庆南岸区委共同举办的这么一个研讨会。实际上是贯彻中央在今年金融危机背景下怎么保增长，怎么保民生，怎么保稳定的一个会议。我首先代表市委市政府对大家的到会，关心重庆的发展，表示衷心的感谢！ 　[2009-05-09 14:07:53]

[黄奇帆]： 我也想结合会议的主题既是致辞，也是跟大家沟通一些情况。今年的确是中国最近的20年，或者说也是重庆的最近的10年最困难的一年。我们国家的GDP一季度增长了6.1%，实际上是这10年、20年最低的一个年份。再早有一段，大概在85年前当时保4争5，我印象85年保4争5的时候，当时这个方案报到邓小平这儿，邓小平说了一个话，5%的速度不是速度，在当今中国没有7%以上的增长速度，很多问题无法解决，很多矛盾会被激化，发展是硬道理。老家人的发展是硬道理已经成了至理名言，几十年推动中国发展。 　[2009-05-09 14:09:19]

[黄奇帆]： 但是发展是硬道理前面有这么一段话，有个7%的概念，很多人不知道。我当时在上海，当时了解到这么一段话。我印象最近20年，中国事实上没有低于7%的，很重要的一个原因，老人家说过7%以下的速度不是速度。高层领导知道，所以一般在中国很忌7%以下的经济。 　[2009-05-09 14:10:02]

[黄奇帆]： 所以我们现在的确是受国际金融危机影响最困难的一个阶段。在中国受中国金融影响的一个是房地产受冲击，第二个是实体经济受冲击，实体经济从去年深半年沿海的加工贸易开始，到去年下半年重工业受冲击，从沿海到内陆全面受冲击，表现为市场订单大幅度下降，价格大幅度下调，利润大幅度减少，亏损大幅度提高，甚至很多企业处在停产半停产或者倒闭的状态。所以实体经济受冲击。 　[2009-05-09 14:10:35]

[黄奇帆]： 房地产的受冲击，老百姓关心的是房价，价格高了低了，涨了跌了，房产商关心的是销售额，就是交易量。政府更关心的是卖土地，固定资产投资，房地产的实际投资量。 　[2009-05-09 14:11:41]

[黄奇帆]： 我们说房地产受冲击主要现在还不是讲房地产价格大幅度下调，全国范围至少现在还没有，主要表现为房地产交易量大幅度减少，交易量减少以后，房产商回款少了，再建的工程资金链紧了，会大幅度减少新开的楼盘，会大幅度减少新买的土地，所以实际上投资量和土地和房产的投资量，60%、70%的下调，这个是真正的重大冲击。 　[2009-05-09 14:12:09]

[黄奇帆]： 房地产现在投资量已经是中国固定资产投资的25%左右，所以一年有差不多4万亿左右和房地产投资直接相关。他这一块如果丢掉50、60%的投资量的话，实际上我们保增长，两年4万亿的投资，政府的增量一增量一年也就是2万亿的增量，所以中国的经济是实体经济，主要表现为房地产和工业，加工制造业。 　[2009-05-09 14:12:32]

[黄奇帆]： 对重庆也一样，重庆尽管地处西部，这方面的冲击量也是很大的。重庆政府在面对这样的一个状况，充分认识问题的严重性，所以重庆政府事实上在去年4月份，薄熙来书记王鸿举市长，去年3月底的时候4月初的时候去广东、浙江、上海考察，当时是去学习人家改革开放30年的经验，促进重庆开放。 　[2009-05-09 14:14:25]

[黄奇帆]： 但是考察中我们感受到了沿海地区受世界金融危机严重冲击，加工贸易大幅下调，当时我们归纳为6+1的冲击，6+1冲击下，我们当时就在沿海议定，回来以后重庆要采取措施。所以我们在4月份重庆出台了七条保增长措施，包括税收方面的，资金补助方面的，管理方面的各种措施。 　[2009-05-09 14:15:39]

[黄奇帆]： 应该说这些措施去年4月份就出台，对重庆保证去年高增长起了重要作用。到去年四季度国家宏观调控保增长措施十大措施出台以后，我们也进一步又推出了12条措施，所以我们现在就是以这个7条加12条推动重庆经济的保增长。 　[2009-05-09 14:16:18]

[黄奇帆]： 这些措施应该说是有效果，去年1-12月，我们的GDP增长保持在14.3%，全国31个省我们大体在前五位。今年1-4月份，现在已经是5月，我们1-4月份的数据已经出来了，我们GDP增长10.3%，我们4月份当月重庆的GDP增长已经是13点几，1-4月份平均值是10.3%。我们的规模以上工业增加值4月份当月已经到了17.5%，所以还是比较高的增长。 　[2009-05-09 14:16:42]

[黄奇帆]： 总的意思，我们现在的目标，上半年重庆的GDP保持在12%增长，这个我们估计没问题。因为我们现在当月都是在13以上，13.5%了，5月份、6月份如果都是保持在这个，那么上半年在12%不会有问题。这个发展既是作为我们重庆西部开发的需要，也是为国家保增长做贡献。总之每个省如果能够贡献，增长率上能够高一点，全国8%目标就能实现。 　[2009-05-09 14:17:23]

[黄奇帆]： 我们现在现实的角度讲，这六个方面有利因素都是党中央国务院宏观调控政策的贯彻落实。既是落实中央要求又是体现重庆特色。 　[2009-05-09 14:18:10]

[黄奇帆]： 第一个就是今年我们的固定资产投资要加大力度。我们去年是4100亿的投资，今年我们估计固定资产投资会增长30%以上，我们1-4月份投资增长36%，我们全年力争在30%以上，这样我们今年一年的投资会有5300亿，甚至5500亿。这个投资量，1700亿基础设施，也就是大体1/3基础设施投资，还有1/3是工业投资，还有1/3多一点房地产投资+第三产业服务业，包括农村各种发展业的总投资。这就是这么三个1/3来保证投资的发展。 　[2009-05-09 14:18:58]

[黄奇帆]： 第二个措施就是金融融资。你要投资，要发展当然要资金，今年全国总体资金是充分的，因为中央宏观调控下，中央的财政提供了资金，中央的银行松动了银根，推动了金融贷款。全国来说一季度差不多近4万多亿的贷款放出来，全国来说贷款余额增长也增长了20%。 　[2009-05-09 14:19:21]

[黄奇帆]： 在这样的一个贷款高增长下，总的全国各地表现出来的资金是不均衡的。怎么样在不均衡当中求得资金较多的融通，是我们地方政府在宏观调控中纵观层面适用的一种措施。因为今年五个方面，不管宏观上怎么给钱，这五个方面总是缺钱的。 　[2009-05-09 14:22:42]

[黄奇帆]： 第一今年外资信用不足，缺钱了，在重庆，在国内的外资，可能美国母公司，欧洲母公司困难，今年要加大外资来投资，包括外资的信用在国内融资他的能力有所下降。第二中小企业本来就融资难，现在金融危机耽搁，市场不景气，融资更难。所以你尽管有贷款余额要放出来，但是中小企业融资还是难。 　[2009-05-09 14:23:17]

[黄奇帆]： 第三房地产商总体上融资难，因为他现金回流上不去，银行也不会没截至的把钱给房地产商。第四农村地区中小城市边远地区融资难，因为国家几万亿资金额外释放，在快节奏的时间里要把几万亿出去，一般就是1000亿，100亿，大项目，大城市出去，他如果要在边远地方一小块一小块的搞贷款，那他工作量一年也搞不完。 　[2009-05-09 14:23:52]

[黄奇帆]： 第五个方面，从重庆来说省的财政信用如果不好，或者地市州的信用不好，或者区县信用不好，你这种信用不好的这些区县政府你要跟银行去借钱，哪怕你财政担保，你实际上也借不到钱。尽管宏观上五个资金全部放开，但是这五个环节是缺钱的。重庆来说同样会遇上这五个环节缺钱，但是你怎么把握这个机会。 　[2009-05-09 14:24:15]

[黄奇帆]： 第一重庆政府最近五年财政信用控制得非常好，02、03年，五年前重庆的债务余额有500亿，当时重庆地方财力一年150个亿，150亿的年度财政收入有500亿的债务余额，当时是破产开支。所以我刚到重庆来的时候，碰上项怀诚，他说你到重庆当时破产财政，你会很困难。 　[2009-05-09 14:24:45]

[黄奇帆]： 我当时随口一句，我说你财神爷多帮忙啊。但事实上也确实如此，最近五年地方财政收入从150亿上升到1000亿，我们全部的财政信用债务的500亿没有增加，所以我们现在是财政收入占跟我们债务比的话2比1，所以这个财政你在里面借点钱没问题。 　[2009-05-09 14:25:11]

[黄奇帆]： 第二个重庆八大投国有资本这几年大发展，五年、六年以前，重庆的全部经营性国有资产1700亿，到去年底我们经营性国有资产是8500亿，涨了4倍多，翻了两番。大概全中国31个省，国有资本在这6、7年里这么大发展的很少。是不是重庆政府搞了垄断，搞计划经济呢？不是。重庆的民营企业每年20%增长，GDP的比重从十年前的25%现在到57%，所以民营经济是活跃的。 　[2009-05-09 14:25:57]

[黄奇帆]： 但是现阶段的西部总有很多民营企业不想干，也不可能干，也干不了的事，市场没发育到那个阶段，必须国有企业，政府的经济去推动先干起来。改善了投资环境才能吸引更多的内外资市场力量，在这个意义上国有经济是有它的历史性的作用和需求的。我们把这一环节把握得比较好，我们国有资产涨了10倍，我们现在的负债率，原来是80%几的负债，现在8000多亿的国有资产，负债率是在60以内。所以我们投资集团信用很好，这些大集团跟银行借钱容易借。 　[2009-05-09 14:26:21]

[黄奇帆]： 第三我们这几年包装了一批很重大的项目，得到发改委中央有关部门支持，所以这次在国债支持项目中，国家最初启动的2个1000多亿补助当中，我们这些国债项目群获得较多的支持。这三个方面都是可以比较开绿灯的得到银行融资的。所以我们一季度，重庆的银行贷款余额增长36%以上。全国31个省一季度的贷款余额增长率重庆排第一名。 　[2009-05-09 14:26:46]

[黄奇帆]： 我们也就说国家松动银根重庆就获得机遇，因为我们有三个让银行感觉很方便又很有信用的通道，这样就使银行的钱多多的渗透到重庆来，所以保持重庆的优势，用足用好中央融通放宽松的政策这个事情做好也是我们重要的方面。 　[2009-05-09 14:27:30]

[黄奇帆]： 另外融通方面除了银行贷款以外，非银行的融资，包括私募股权基金，风险投资基金，信托公司的信托资金，金融租赁的资金，小额贷款公司的资金，担保公司融通担保的资金，我们可以这么说，大概这六类非银行金融机构的活动量，数量，我们现在31个省全国来比重庆可能排在前三位。 　[2009-05-09 14:28:07]

[黄奇帆]： 比如我们担保公司有100多家，资本金有上百亿，大概和广东浙江这样的地方比我们担保公司重庆规模最大。小额贷款公司规模目前重庆在全国31个省也是比较靠前，这样把民间融资，非银行的金融机构，他们为谁服务呢？为大量的中小企业解决融资难的问题。所以总体上说这条措施对重庆发展是有保障性作用。 　[2009-05-09 14:28:35]

[黄奇帆]： 第三，重庆按照薄熙来书记的要求，全面推开五个重庆。我们叫做宜居重庆，6000亿的投资，畅通重庆，3000亿的投资，健康重庆，350亿投资，平安重庆150亿投资，森林重庆，500亿投资，整个五种重庆是民生工程，也是城市建设工程，是一个大都市的城市环境工程，总的是1万亿投资，我们到2012年要完成。这样平均四年，包括今年在内，一年应该要2000多亿投资，所以这块也是拉动经济的，现在全面推动。 　[2009-05-09 14:30:08]

[黄奇帆]： 第四个，我们最近几年工业投资范围扩大，包括今年在内四年会有1万亿的工业投资，包括六大支柱工业，九大产业集群，有1万亿投资。今年我们的工业投资就会在1700多亿，明年可能就2000多亿，2011年可能就2700亿，2012年可能就3000多亿。 　[2009-05-09 14:30:38]

[黄奇帆]： 今年1-4月份重庆工业投资比较好的增长，我们总的投资30%几，我们不是完全靠国家投资拉动，我们还是靠实体经济投资增长40%几，这个对长远的GDP增长率和就业是有好处的，如果我这个地方60%是基础设施投资，再加上房地产，工业、商业投资，工商经济投资只占投资的20%、30%，这个地区长远是没后劲的。长远来说最好433，30%基础设施，30%第三产业，40%是工业，作为内陆地区总是工业为上。 　[2009-05-09 14:30:58]

[黄奇帆]： 第五个，我们在建立内陆的开放高地，用开放促结构调整，用开放促整个的经济高地的发展。在这个当中，一我们在推动一批外资项目到位，今年重庆力争吸引外资到位资本35-36亿美元，去年我们27亿，我们排在西部第二，四川30亿，我们27亿，西部我们排第二，四川因为人口比我们多三倍，我们3000万，他9000万，土地是我们六倍，那么我们力争今年有个36亿美元，成为西部12省利用外资资本最充分的地方。 　[2009-05-09 14:32:18]

[黄奇帆]： 我们有几个大项目，一个是我们正在推动2000万台笔记本电脑到重庆落户的项目，这个项目如果落户以后可以形成2000亿人民币的进出口，相当于300亿美元进出口。这个项目目前在中国中西部没有电脑加工基地，中国现在一年有1亿台电脑加工都布局在沿海，过去30年的成果都在沿海，中西部地区一台都没有，我们力争今年作为沿海加工贸易承接基地，实现电脑加工零的突破。 　[2009-05-09 14:32:47]

[黄奇帆]： 第二我们也在推动一批重大的石油化工项目，外资项目到位。一个项目都会有10亿、20亿美元。在金融危机背景下，我们要逆势而上，招商引资，特别是围绕重大项目，资源配置的项目把国外跨国公司引进重庆。 　[2009-05-09 14:36:51]

[黄奇帆]： 另一方面现在对外开放很重要的是怎么走出去，因为这个当口，金融危机是什么意思，就是资本缩水，五种资本都在缩水，土地资本缩水，地下的矿物资本缩水，股票市场的股票资本缩水，企业没上市的企业资本也缩水，各种高科技装备也都缩水。 　[2009-05-09 14:37:12]

[黄奇帆]： 这会儿，你平时10块钱买的东西，现在2块都可以买到，这会儿不走出去买一点东西回来是傻瓜，但是这会儿出去买了东西回来还亏损是傻瓜的平方。所以我们制定了一个60-80亿美元海外收购的计划，比如我们准备去收购海外500万亩地，种地。海外种地并不是要派10万人出去，真派10万出去，所谓中国太多劳务输出，到了外边变成一个麻烦，国外种地，人家都专业公司，你出点钱他就帮你播种、收割。 　[2009-05-09 14:37:37]

[黄奇帆]： 而且那个地方买地都不像一亩地上有三个人，他可能500万亩地就那么十几个地主，你直接买过来很干净。所以买了地就是农业，中国是缺少农业资源的，我们是想着把大豆资源拿过来。因为我们中国一年进口几千万吨采油、食品油，重庆40万吨一年的需求，油菜籽只种了10几万吨。所以我们这会儿拿20亿美元就可以把500万亩地买过来，真要干成了，这件事对于我们重庆的3000万亩地，这会儿买土地实际上相当于买农产品。 　[2009-05-09 14:38:03]

[黄奇帆]： 第二个买铁矿石，我们也在考虑我们重钢一年需要1000万吨铁矿石，去买一个铁矿石基地，那就把铁矿石涨价的问题解决好。第三个要买装备，买装备不一定要买人家工厂，工厂倒闭了，人员安排是他的事，他现在要变现设备，那我们就买他的设备，这种设备应该就是三年前还值10亿美元，现在1、2亿在买的，所以用20亿美元相当于买可能是100亿美元价值的设备提高西部地区装备工业制造业的核心竞争力。 　[2009-05-09 14:38:44]

[黄奇帆]： 大体上找了这么几个战略方向，花他6、70亿美元，这也是开放。总的意思在开放高地上我们要做文章。第六个方面是中央给了我们一个三号文件，这个三号文件是代表了党中央国务院的意志，要求重庆成为西部的高地，西部最大的城市，成为贸易中心，金融中心，成为交通枢纽，总之这样的金帽子我看了一下文件有13项，党中央给我们的帽子，任何一项到了一个城市都是一个金砖。比如3号文件说重庆应该是中国西部地区成为会展中心，那会展中心怎么表现，就应该有个比如说2、30万平方米的会展。 　[2009-05-09 14:39:35]

[黄奇帆]： 配套以10几、20万平方米的宾馆写字楼。再配套一些高级的公寓和写字楼，这个项目有个名号，会展中心。比如我们有一个保税区，这个保税区8个平方公里真要开放，土地开发就100亿，然后楼盘在里面建设最好400亿，他就是一个4、500亿的工程。金帽子工程，每个金帽子都要物理化、操作化、项目化，然后组织一个个项组织公司跟进。 　[2009-05-09 14:41:30]

[黄奇帆]： 总体上说除了这些金帽子以外，国务院给我们的3号文件我们还把它叫做12+10，12个优惠政策加10个配套政策，这22个政策我们要用好用活，我们把这22个政策理解为当年上海浦东开发的时候中央给了浦东十条政策，这十条政策推动了浦东浦西共同发展，引导了长江三角洲90年代的大发展。 　[2009-05-09 14:42:14]

[黄奇帆]： 中央现在给我们的3号文件，总的这些政策我相信对重庆的推动，对西部的推动等价于当年上海浦东新区的十大政策。这是我想说的总的一个方面。 　[2009-05-09 14:42:35]

[黄奇帆]： 那么大家也关心重庆的城乡统筹。我这儿因为时间关系做一个简略的介绍。总的考虑，重庆这个地方说起来是个直辖市，但它是一个农民直辖市，有大量的农民，1/3城市人口，2/3农村人口的一个直辖市。另外它更像一个中等的省区，因为它不是像上海北京天津那样的一个大都市，重庆主城作为一个大都市，但是他又有8万平方公里的一个区域，我们总体上考虑重庆的这个城乡统筹不属于上海北京天津这样的大都市的城乡统筹。 　[2009-05-09 14:43:01]

[黄奇帆]： 而更像我们中西部地区各个省要推动的城乡统筹，在这个意义上讲，我们是按照省区构架的考虑在推动城乡统筹。但是我们又要按直辖市的目标，更高的要求做好直辖市。那么在具体的策略上讲，我们把城乡统筹分为六方面的事情。 　[2009-05-09 14:43:28]

[黄奇帆]： 第一方面就是重庆要加大城市化的步伐。这个城市化的步伐就是用一个大都市带动城市群，带动大农村。这个过程就是重庆主城以后变成1000万城市人口的地方，然后又有那么6、7个卫星城，都是那么7、80万上百万城市人口的地方，再加上有那么20来个区县县城相当于中等城市，10几万，30几万人口。然后带动6、700个乡镇中心镇，这里也有城市人口，再带动广大农村。 　[2009-05-09 14:44:15]

[黄奇帆]： 也就是说他是一个大齿轮，中齿轮，小齿轮一直联系到农村，是一个齿轮箱，一个城市群。更类似于欧洲人说的大都市连绵带的概念，就是这个区域70%的人口是城市人口，然后这个区域的城市群互相交通联络，产业分工形成一个大都市连绵带。我们希望那个时候重庆的城市人群达到70%，也就是现在的3000万里的70%是城市人群，农民人口就剩下7、800万，这是一个。 　[2009-05-09 14:44:41]

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