| 一、导言
重庆是一个大城市和大农村并存、大工业和大农业并存、较小范围的都市发达地区与较大范围的农村贫困地区并存的直辖市，全市3100万人口中就有2400多万是农村人口，且城乡收入差别高于全国平均水平，具有典型的二元经济特征[1]。根据胡锦涛总书记为重庆把脉导航的“314”总体部署，重庆要建成城乡统筹发展的直辖市。在重庆直辖十周年之际，国家发改委报请国务院同意，批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这也是我国首次设立这方面试验区。“统筹城乡”的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。目前，重庆市农民工近800万，占全市人口的27%，城镇人口仅占23%[2]。据测算，全国农业生产只需要约1亿的劳动力[3]，农村富余劳动力急待转移，进城务工是一条有效途径。重庆市的农民工的数量还将成倍增加，对农民工的引导、培训、转化、提升事必会成为重庆市城乡统筹发展中的不可回避的重要工作。
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